内蒙古文联“十一五”期间文学艺术发展规划
（2005年8月）
“十一五”时期是我区经济社会发展和文化建设进入新的发展阶段的重要时期，也是自治区党委、政府关于《建设民族文化大区纲要》全面实施的重要时期。期间，抓好我区文学艺术工作，进一步繁荣和发展文学艺术事业，对于全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，加速民族文化大区建设进程，不断满足、丰富、充实和提高人们精神生活都具有极其重要意义。为此，按照自治区党委、政府指示精神，结合我区文学艺术界的实际情况，制定内蒙古文联“十一五”期间文学艺术发展规划。
一、 “十五”期间工作回顾
“十五”期间，在自治区党委、政府领导下，内蒙古文联以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，坚持党的文艺“两为”方向和“双百”方针，团结创业，开拓创新，文艺创作队伍不断壮大，文艺创作进一步繁荣，对外文化交流日趋活跃。目前，自治区加入国家各类协会的会员已达264名，加入自治区各类协会会员达3930名，并涌现出一批全国知名的优秀文艺人才。其中有全国 “金鸡奖”最佳男主角获得者、全国戏剧 “梅花奖”获得者、全国 “百杰”画家荣誉称号获得者、全国电视艺术 “百佳”荣誉称号获得者、全国文联 “德艺双馨”会员以及为数可观的著名导演、编剧、作家和民间文艺人才。还有许多区内 “索龙嘎”奖、“萨日纳奖”和 “五个一工程奖”获得者。他们的出现，充分显示了内蒙古文艺创作的实力和最新水平，为自治区争得了荣誉。以优秀作品创作为重点，不断促进创作繁荣。据不完全统计，五年里，我区文学、戏剧、音乐、舞蹈、电影、电视、美术、摄影、书法、杂技、曲艺、民间文艺创作有70余部作品，分别在全国“五个一工程”奖、 “华表奖”、 “金鸡奖”、 “百花奖”、 “兰亭奖”、全国少数民族文学创作 “骏马奖”等国家级评奖中获奖；有118件作品在全区 “五个一工程”奖、 “索龙嘎奖”、 “萨日纳奖”中获奖；有150部作品在各艺术门类专业评奖中获奖。一批有影响的蒙汉文文学作品被国内权威性刊物选载，有的还被推介到国外。音乐、舞蹈、杂技、曲艺、电影频繁地在世界各地演出和放映，书法、美术、摄影作品在国外多次展出，受到广泛欢迎和好评。同时，还专门组建了文艺评论家协会，加强了文艺理论研究室，开展了形式多样的理论研讨、讲座、作品研讨会以及全区第一届文艺评论评奖工作。特别是“草原文化与文学艺术”论坛的开辟，使文艺评论研究工作达到了一个新的水平。与此同时，从开阔作家艺术家的视野的角度出发，通过“走出去”和“请进来”的方式，不断抓好对外联络和文化交流工作。据统计，“十五”期间，我们共组织250余名作家艺术家成功访问了美国、俄罗斯等30多个国家和地区，并且成功地接待了140多名国外作家艺术家来访。同时，派出300余名文艺工作者赴上海、云南、新疆等20多个省、市、自治区进行了学术交流与往来，接待外省、市、自治区作家艺术家访问团35次，作家艺术家200多名。通过形式多样，丰富多彩的国内外文学艺术交流，使内蒙古的文化资源和文艺创作成果被越来越多的人们所认识，从而大大提高了内蒙古的知名度，为使我区作家艺术家们准确把握当今世界及国内文学艺术的发展趋势，并在更大范围内得到认知提供了有效途径.“十五”期间，文联工作存在的突出问题是：公用经费财政预算安排偏少，支出紧张，致使一些有特色、有影响的业务活动无法实施，正常的公务活动难以开展。同时，基础设施不完善，职工住房亟待解决等等。所有这些，不仅严重影响着文联自身形象，而且在一定程度上影响着作家艺术家的创作情绪。此外，由于缺乏整体部署和系统化专业培训以及良好的人才环境，致使优秀人才成长缓慢，一部分人才外流，一些文艺门类后继乏人、青黄不接，导致精品创作乏力、生产不足，精品数量不仅少，而且多数作品在全国未能产生广泛影响。
二、“十一五”期间文学艺术发展总体规划
“十一五”期间我区文学艺术事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕我区全面建设小康社会目标，按照文学艺术发展的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以人为本，以发展为主题，以改革为动力，解放思想，开拓创新，增强活力、壮大实力，推动文学艺术事业更快更好地发展，不断丰富和满足我区人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高文学艺术事业对经济社会发展的贡献率，促进我区物质文明、政治文明、精神文明和社会主义和谐社会建设的协调发展。
根据上述指导思想，我们确定“十一五”期间我区文学艺术事业发展的总体目标是：以中青年作家、艺术家尤其是少数民族、三少民族作家、艺术家为重点，培养建设一支宏大的作家、艺术家、翻译家、评论家队伍；以重点作家、艺术家的创作为主，突出地域、民族、时代三大特色，实行创作、评论、改编(翻译)三位一体，打造文学艺术品牌，努力扩大我区作家、艺术家及其作品在全国乃至世界的知名度；以人为本，创新管理体制和运行机制，完善各项制度，最大限度地为优秀人才、优秀作品脱颖而出创造宽松的环境；解放思想，大力发展文学艺术产业，在引导健康向上的文化消费的同时，积极推进精神产品市场化。努力实现我区文学艺术事业的再度辉煌。
据此，“十一五”期间我区文学艺术发展的主要方向和工作重点是：
（一）实施文艺人才培养工程，加强作家艺术家后备队伍培养。
繁荣社会主义文学艺术事业，人才是关键。没有好的作家艺术家队伍，尤其是一定数量的拔尖文艺人才，文艺创作就不能走向繁荣。当前，我区文学艺术创作队伍青黄不接、后继乏人，如不及早培养，不久就会出现“断层”。为此，我们要通过多种方式，争取用三至五年的时间，建立一支门类齐全、数量充足、年龄梯次结构、民族和地区结构比较合理，专业知识和综合素质都比较优秀的文艺创作队伍。
积极与大专院校和教育行政管理部门联系、协商，共同举办文学研究班和其它艺术门类短期培训班，通过学习、培训，发现人才、培养人才和推出人才。文研班每三年举办一期，以培养新人为目标，每期40人左右。与此同时，文联所属各协会及《草原》、《花的原野》和《金钥匙》编辑部每年要通过举办各艺术门类的笔会、创作会和研讨会，培训文艺人才300人以上。五年内培养出30名在区内外有一定影响的作家艺术家。同时，以参与全国性评奖和组织自治区评奖为契机，推出一批新人和全国知名的作家、艺术家和评论家。此外，要充分发挥老作家艺术家的“传、帮、带”作用，广泛开展新老作家艺术家群的传、帮活动，即一、二级作家艺术家每人带1-2名青年文艺工作者，将自己多年来所积累的创作经验言传身教式地传授给他们，尽快为文艺界培养出一批有潜质，有较高水准的文学艺术人才。
（二）坚持深入生活采风，不断增加作家艺术家的创作积累。
深入生活进行采风创作是繁荣文学艺术创作，生产优秀文艺作品，成就优秀作家、艺术家的重要途径。 “十一五”期间，我们将采取作家艺术家自愿报名，签定合同，基层挂职，建立和完善各具特色的文艺家创作基地或与各盟市、外省市区作家艺术家联袂进行采风创作等多种方式，结合重点创作工程，以重点作品（重点题材、重点课题）、重点作者为主，以体验生活，进行创作积累为目标，每年至少派出30名作家艺术家到农村牧区、工矿企业进行定点、定向采风，以此开阔作家艺术家的视野，培养他们的敬业精神和艺术责任感，丰富他们的生活积累，为优秀文艺人才及优秀作品脱颖而出、健康成长创造良好的条件。
（三）加大精品创作力度，实施精品创作工程。
在抓好作家艺术家深入生活进行采风创作的基础上，始终坚持“出作品、出精品”这个中心不动摇，“十一五”期间，除了文联主抓的以反映民族生活为题材，充分体现民族特色、地域特色和时代特色的“文学艺术重点作品创作十个一工程”（即每年向全国推出一部长篇小说、一部中篇小说、一部史诗或长篇叙事诗、一部大型报告文学、一部大型戏剧剧本、一部电视连续剧、一部电影文学剧本、一幅大型美术作品、一期名家书法展、一部评论集翻译作品）外，逐步扩大创作，各协会、刊物（室、馆）也要下大力抓本部门的“文学艺术重点作品创作十个一工程”。同时，以迎接自治区成立60周年为契机，大力实施文学艺术品牌创作工程，精心打造一批文学艺术精品和重点活动品牌。编制完善了《内蒙古文联庆祝自治区成立60周年重点工程申报项目》，并及时上报有关部门。在出精品、打品牌的过程中，集中人、财、力，形成拳头，重点扶持有发展潜质的作家艺术家及重点项目、重点活动，并运用市场的方式对作品及作者进行包装、宣传、推介，力求出精品，出知名作家艺术家。
为保证精品创作工程及重点活动得以正常有序开展，采取作家艺术家主动申报，文联及协会组织协调，创作、评论、改编（翻译）三位一体的方法，做到人员（作家、艺术家、评论家、翻译家）、经费（国家专项、自治区专项、文联及相关协会自筹）、领导三落实，并以合同的形式，明确各自的责、权、利。整个创作过程由专门领导、专门机构负责，对一些重大题材的创作要成立专门的创作班子，在深入生活，体验生活的基础上，从创作、包装到推出都要精心组织安排，使所创作的作品思想内涵深厚、艺术水平精湛、深受人民群众欢迎。同时，要以获全国重要奖项为目标，争取在国家级文艺奖项“五个一工程”奖等大型评奖中有新的突破，新的收获。为此，要进一步加强文艺评论、翻译工作，采取一套人员两块牌子的形式成立评论家协会和翻译家协会，在促进精品创作的同进，加强评论、翻译工作尤其是用母语创作的作品的评论、翻译工作。加强文艺评论阵地建设，争取恢复汉语文艺评论刊物。
（四）不断拓展途径，活跃国内外文学艺术交流。
采取“走出去”和“请进来”方式，组织文联作家、艺术家赴区外和国外进行采风和文化交流活动，积极推进内蒙古文艺走向全国，走向世界。“十一五”期间，每年至少组织一个作家艺术家代表团出国进行访问考察交流，实地感受各国当今文学艺术发展的前沿和氛围；同时赴蒙古国实地了解其蒙古文学艺术的发展状况，借机大力宣传《花的原野》、《金钥匙》等蒙文刊物，扩大其在蒙古国的影响，开拓其在蒙古国的发行市场，寻求蒙文文学作品和刊物的国际合作机遇,推动文联所办蒙文刊物走向世界，打造世界级蒙文期刊品牌。赴韩日等国，开展相互间的文学艺术交流活动，进一步增进彼此之间的了解和信任，共同促进本国本地区文学艺术事业的繁荣和发展。在扩大国际交流的同时，加强与国内各省、市、自治区以及区内各文学艺术团体的交流，尤其是要加强与中国文联，中国作协以及国内知名文学艺术刊物间的交往，通过双边“互动”，使他们进一步了解内蒙古深厚的文化底蕴，发现反映草原生活的优秀文学艺术作品，结识我区优秀的作家艺术家，联袂挖掘我区文化资源，共同打造文学艺术精品。
（五）大力发展文学艺术产业，培育文学艺术市场主体。
建设民族文化大区，呼唤着新型文艺产业的崛起。在发达地区，文艺产业发展迅猛，早已成为能够带来巨大经济效益的产业。而在我区，新型文艺产业尚处起步阶段，为此，今后五年内我们要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育一批有竞争力的市场主体，形成一批特色文艺产业，发展2-3个龙头企业，集中一批优秀的作家、艺术家，以文化市场需求为导向，进行商业性文艺作品的制作、销售、拍卖；开展文学艺术培训、企业文化策划、包装、推动和商业性演出等活动，力争打造一批文化品牌，初步建成具有较强实力和市场竞争力的文学艺术产业。
为了确保文学艺术产业在“十一五”期间有较快发展，要争取设立专项文学艺术产业发展基金，充分发挥好专项资金的效用，优先支持优秀文艺产业项目的开发，并适时组织优秀文化产业项目到国内外招商引资。同时，要加快培养一支有文化、懂文艺、善经营、会管理的人才队伍。要按照有关规定，将文学艺术产业发展中的优惠政策落到实处。
（六）继续深化文艺体制改革，进一步增强文艺事业的活力。
“十一五”期间，按照目标明确、建立机制、综合配套、逐步推进的原则，逐步深化文艺体制改革，建立与市场经济要求相符合，与精神文明建设相一致，符合文艺规律的充满生机活力的管理体制和运行机制。
建立科学合理的管理机制。在充分发挥文联“联络、协调、服务”职能的同时，适度加强对基层作家艺术家的管理和对基层文联的业务指导，使文联既保持和发挥好沟通联系文艺家的政治优势，又增创和发挥行业协会的组织优势，进一步壮大文联的实力和增强文联影响力。根据作家艺术家创作的特点和规律，在内部管理上，不断完善机制，建立一套符合文学艺术特点和规律的规章制度，实现两个方面的剥离，其一是创作与协作剥离；其二是专业技术人员与管理服务人员剥离。将专业技术人员目前承担的日常行政管理事务逐步交由专职管理人员进行管理与服务，以利于多出作品、出好作品，使机关管理做到简捷明了，规范合理。
建立符合实际、便于操作的奖励激励机制。对优秀文艺作品及优秀作家艺术家，要按照其所产生的影响和所取得的成绩进行奖励，以此进一步调动作家艺术家生产精品力作的积极性和主动性，达到鼓励先进，激发创作热情的目的。
要激活用人机制。通过推行作家艺术家聘任制，重点项目及活动签约制等多种途径，尽快在文联内部形成能者上、庸者下的良好用人机制，以此促进专业技术人员不断创造新的业绩，推动优秀作品和优秀人才脱颖而出。
（七）加强基础设施建设，为文学艺术的发展提供强有力的保证。
基础设施是繁荣和发展文学艺术事业的依托和载体，增强我区文艺实力，基础设施建设必须先行。针对目前文联基础设施极端落后的状况，“十一五”期间，尽大力改善文联办公条件差、硬件设施落后的状况，文联筹建集办公、培训、创作中心、排练场所等为一体的标志性建筑——“内蒙古文学艺术广场”；设法解决专业技术人员的住房问题，排除影响创作的后勤保障等方面障碍，筹建“作家艺术家楼”；同时，将新建建筑面积约8000平方米的内蒙古美术馆藏品陈列馆。通过多种渠道筹措资金，建立旨在生产制作初级影视作品的内蒙古文联视频制作系统。建设文联局域网以及内蒙古文艺网站。加强文联电子政务建设，方便作家艺术家们收集创作资料和信息，传递文学艺术作品，密切与外界的沟通与联系，使其成为展示文联良好形象和推介优秀作品及优秀作家艺术家的窗口。
三、保障措施
（一）充分认识新时期文艺工作的重要性，切实加强对文联工作的组织领导。“十一五”期间是全面贯彻落实民族文化大区战略构想的重要时期，也是我区文学艺术事业进一步繁荣和发展的重要时期，能否较好地完成规划中所制定的各项目标及工作重点，关键在领导。文联各级领导要善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力；要以高度的政治责任感和历史使命感，带领文联全体干部职工，克服各种困难，排除各种障碍困扰，在实际工作中不断发扬成绩,修正偏差，确保各项任务完满地落到实处。
（二）用好用足文艺政策，为各项任务的完成提供保障。建设民族文化大区战略构想提出后，我区制定了《关于支持文化事业和文化产业发展若干政策》等一系列有利于文学艺术事业和文学艺术产业发展的优惠政策，为我们进一步繁荣和发展文学艺术事业提供了政策上的依据和保障。我们要深入了解，熟悉掌握这些政策，努力提高灵活使用政策的能力，用好用足现有政策。同时，在坚持不违背、不超越现行政策的前提下，结合文学艺术特点和规律，从文联实际工作需要出发，自己制定出台一些既具有指导意义，又便于操作实施的自定政策，搭建实际实效实用的文艺创作的载体和平台，创造良好的环境，促进文学艺术事业发展。
（三）加大资金投入力度，确保重点创作项目和重大活动的实施。资金不足是文联当前和今后面临的最主要问题。“十一五”期间，为确保重点创作项目和重大活动有效实施，要通过不同渠道、不同方式进行资金筹措，一是属文联长期开展的基础性工作，如作家艺术家深入生活进行采风创作活动，文学艺术人才的培养等方面所需资金，争取将其列入每年政府财政预算安排中，并逐年适度增加资金投入。二是对文联自行组织，能在社会上产生较大影响的一些活动，如举办文学艺术界春节联欢晚会等，在启动阶段争取政府出大头进行资金上的支持与帮助，待发展成为我区文学艺术的一大品牌后，将其投入市场，严格按市场要求、市场规则运行。三是文联要“走出去”，主动出击，通过社会赞助，与企业联办，或通过发展文学艺术产业等方式，积极开展丰富多彩、健康向上的文学艺术活动，努力摆脱资金不足的“瓶颈”约束。
（四）引进先进技术、更新完善设备，提高文学艺术作品、文学艺术产业的技术含量。通过给作家艺术家配备电脑、建立内蒙古文艺网站等多种途径，在创作手段上，改变过去一支笔、一张纸的传统落后状况；在推出作品上，改变过去单一的由报刊发表方式，大力借助网络等现代化传媒手段，及时推出优秀作品及优秀作家艺术家。加强对文学艺术产业的扶持力度，通过添置必备的设备，改善生产和经营条件等途径，大力培育装备先进、有规模、上档次的文学艺术龙头企业。
（五）以人为本，搞好服务，努力为作家艺术家们创造良好的环境和活动空间。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，通过褒奖、关怀、亲近、交流与鼓励等人性化的方法，创造一个“做作家艺术家光荣”的氛围，增强作家艺术家们的荣誉感、自豪感、温暖感和归属感。通过设立“终身成就奖”，授予“草原文艺家”等光荣称号，对卓有贡献的老作家艺术家进行表彰。通过设立其他奖项，对卓有成就的中青年作家艺术家进行奖励，进一步激发他们的创作热情。在工作中，要通过提供有效服务，为作家艺术家们创造比较宽松的环境和比较自由的空间。在生活上，通过经济政策、设施建设、生活支持等方式，解除作家艺术家们的后顾之忧。做好老作家艺术家及离退休人员工作，经常听取他们的意见，了解他们的创作、身体状况，做到政治上关怀，生活上关心。在经济上,努力增加资金投入,设立创作基金,为重点作家出文集,开展各项创作活动,提供资金上的支持,保证各项创作任务顺利完成。
